1925年云南霜灾后大饥荒的救助(3)

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摘要：二、政府和民间的应对与仓储制度 在4月霜灾发生之前，3月16日，大理下关、凤仪一代发生7级大地震。“灾区纵约两百余里，横约一百余里，人民死伤数万

二、政府和民间的应对与仓储制度

在4月霜灾发生之前，3月16日，大理下关、凤仪一代发生7级大地震。“灾区纵约两百余里，横约一百余里，人民死伤数万，公私财产损失不下数万万元。”云南省政府“拨公帑六万元饬滇西镇守使速□急赈，并通电海内外请募捐款补助”。⑥童振藻：《云南大理、凤仪等属地震区域图说》，第 1页，云南省图书馆藏。地震之后，又引发大面积火灾。此后，来势更为凶猛，遍及滇省37县的霜灾爆发。一个月内两次“奇灾”，云南省政府的救灾压力可想而知。如灾情报告所言，“滇省不幸灾变迭生，曩于三月中旬大理等属惨遭地震，损失不赀。全省人士方奔走号呼，共谋救济，不意四月十四五六等日复发生霜灾”。⑦云南全省赈务处编：《云南三迤各县灾荒报告之灾情总报告》，第1页。霜灾之后，省政府于6月6日成立赈务处，总览灾荒救济工作。又向各地派出专员勘察灾情，上呈灾情报告并要求附上照片，以便对外募捐。

针对霜灾，省政府议定4条主要办法。第一，全省赈务处在重灾区滇东昭通、曲靖各设两个分赈处。第二，拨现款赶办急赈，灾情较重的县，报灾时即发1千元，迤东灾情较重，先拨款10万元。第三，由于灾民过多，再加上其他粮食作物的缺产，米价奇高。省政府拨款30万元购买越南米，以平抑粮价，同时用于施粥。“又由市政公所筹款10万元，设立民食共济社，代理市民径向越南购米（购者不限于贫民），并准各商家自由购办越米入口，总计官商先后所办入口越米，约在八千余百车，价值一千八百余万元。”①云南全省赈务处编：《云南三迤各县灾荒报告之灾情总报告》，第15页。第四，要求各县仓储积谷提出放赈。此外，还采取以工代赈、广设粥厂等措施。云南省政府还向国内外慈善团体紧急求救，并号召社会力量进行救助，获得相当一批捐款。民间慈善组织在此次赈灾中发挥巨大作用，尤其是华洋义赈会云南分会和云南红十字会。而本应该发挥作用的仓储制度，此时却暴露出隐秘多年的漏洞。

仓储制度是传统备荒的重要举措，至清代仍有一套严密的制度。清代云南的仓储主要是常平仓，常平仓大多时谷本充裕，平时鼓励官绅富民捐输，允许按亩摊派，清中央还给予充足的财政支持，准许正项钱粮采买增补，以补仓源不足。仓储的日常运行管理，清代也有一套行之有效的措施。清代仓储制度最主要的特点是中央重视，严格管理。1911年云南重九起义后，前清的仓储体系被新政府接管。“入民国后，各属积谷虽无精确统计，为数当不在少。”②民国云南省通志馆：《续云南通志长编》（中）卷四十《民政五·积谷》，云南省地方志编纂委员会，1986年，第261页。同年七月，云南军政府颁布了《云南省议会保存积谷简章》二十三条，最明显的变化就是将原先的仓储官办改为官督绅办。其中第二条规定，保存积谷，当为备荒之用，无论地方官绅，不能移作别用。第三条，保存积谷以地方官员监督责任，绅士负管理责任。③民国云南省通志馆：《续云南通志长编》（中）卷四十《民政五·积谷》，第380页。尽管新规则考虑周全，但在实际运行中，却举步维艰，适得其反。

由于新制度规定，仓正由公举的绅商产生，且权力有限，还有相应的监督机制；因此，旱涝之年，“恐借与民食用，设田谷不登，日后不易收回，故任其封闭，不肯借与济饥民之急”。④云南省通志馆：《云南荒政略草稿之嵩明县》，民国20年至23年手抄本。而丰年人民无需借粮，但粮仓需推陈纳新，则又“强迫按照户分借与人民，至新谷登场，必令人民每斗加收二升偿还与仓”。⑤云南省通志馆：《云南荒政略草稿之嵩明县》，民国20年至23年手抄本。有这样管理的仓正，也有敢于贪污的仓正。最引人注目的是1924年云南三迤丰备仓贪污案，⑥此案之所以引人关注，在于该仓是云南省仓，清代称丰备仓，民国后改为三迤丰备仓，为一省备荒命脉。仓正张祖荫民国六年至十三年（1917—1924年）在职，“七年之久，款贪污至数万之巨”。⑦云南省议会：《云南省议会审查三迤分备仓旧管员侵蚀仓谷谷款案节略》，民国十三年，云南省图书馆藏。民国初年，滇省灾情不断，再加上匪患连连，加之过境军队强行借粮，导致云南地方仓储遭到严重破坏。1925年霜灾中，尽管政府明确要求各县公款积谷提出办赈，然而各地仓储早已空虚，无粮可支。如迤东各县的官仓、义仓，“年深日久，化为乌有。遇旱涝失时，饥馑渐臻。而仓廪已成丘墟，安有谷米救济”。⑧云南全省赈务处编：《云南三迤各县灾荒报告之重要文电汇编》，第44页。

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