云南参与国际非传统安全合作的成效挑战及前景(5)

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(一)总体国家安全观为次国家政府参与国际非传统安全合作提供理论指导

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分(13)马振超.总体国家安全观:开创中国特色国家安全道路的指导思想[J].行政论坛,2018，(04).。不仅为中国特色国家安全道路指引了方向，也构建整体国家安全战略提供了理论指导。2014年4月25日，习近平在十八届中央政治局第十四次集体学习时强调“各地区各部门要贯彻总体国家安全观，准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作”(14)习近平在中共中央政治局第十四次集体学习时强调切实维护国家安全和社会安定为实现奋斗目标营造良好社会环境[N].人民日报,2014-04-27(10).。不论是中央政府还是地方部门，都要以总体国家安全观为指导思想开展各项安全工作。在符合中央统一领导为基本的原则下，充分发挥地方部门的积极主动性，为国家安全尽职尽责。不仅如此，总体国家安全观提出“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”(15)高祖贵. 以总体国家安全观指引中国特色国家安全道路[J]. 科学社会主义, 2015，(02).的内涵。非传统安全作为国家安全的重要组成部分，既是新时期中国维护国家安全不容忽视的部分，也是总体国家安全观理论指导实践的重要战略要地。除此之外，“要积极塑造外部安全环境，加强安全领域合作，引导国际社会共同维护国际安全”(16)习近平主持召开国家安全工作座谈会[EB/OL].(2017-02-17)[2019-03-30].

(二)总体国家安全观提供了路径选择

习近平在中央国家安全委员会第一次会议上表示，总体国家安全观的目的是要“建立集中统一、高效权威的国家安全体制”，同时强调“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动着各方朝着互利互惠、共同安全的目标前行”(17)习近平：坚持总体国家安全观·走中国特色国家安全道路[EB/OL].(2014-04-16)[2019-04-09].

(三)可有效应对非传统安全的挑战

总体国家安全不仅为应对非传统安全问题提供了理论指导，同时也将提供应对非传统安全威胁的具体实践。总体国家安全观，就是系统、全面地定位和把握国家安全问题。并且予以积极应对，在安全威胁面前构建坚强壁垒和屏障，确保人民的利益不受损害，国家安全得以保障。具体来看，总体国家安全观提出要具有“忧患意识”和“居安思危”，就是时刻要有警惕意识，防患于未然，努力把控潜在威胁，把非传统安全问题扼杀在摇篮里。对不能完全避免的非传统安全威胁要做好预防措施，制定应急预案，进一步降低其危害和影响。对已发生的非传统安全问题，要快速、有效地采取措施应对，防止影响扩大化，或向其他非传统安全问题“外溢”，把握其规律和走势，向有利于管控的方向引导。整体上，总体国家安全观对非传统安全威胁有一个宏观上的把握，要求建立从中央到地方，从国内到国外的防控体系；微观上，提出在统一集中领导下，充分发挥各自优势和地方积极性，针对不同的非传统安全问题，采取“因地制宜”的具体措施，应对非传统安全问题。因此，总体国家观可有效应对非传统安全的挑战。

(四)弥补现有非传统安全合作机制的不足

非传统安全问题的自身特点对非传统安全合作机制提出了更高的要求。当前，中国与南亚东南亚国家的非传统安全合作还主要停留在双边或多边性的功能性领域，并没有建立横纵一体的立体式非传统安全合作框架。虽然多双边的功能性合作在特定时期对特定的非传统安全问题具有一定效用，可当非传统安全问题发生变化和发展，或是向相邻及相近的非传统安全问题“外溢”，亦或是影响力扩大，成为国际视野关注的焦点时，现有的非传统安全合作机制就远远不能满足当下的需求。而总体国家安全观提出要构建人类安全命运共同体，即在原有合作的基础上，再把中国与南亚东南亚地区的非传统安全合作大大提升一个台阶。一方面，加大地区非传统安全公共产品的提供，助力地区提升应对非传统安全威胁的能力，构建上下一体，内外联动的综合性防控机制。另一方面，在具体合作路径上，既要求加强沟通和协调，也要求各方能够步伐一致，行动一致。特别是在针对次国家政府在参与国际非传统安全合作层面，为边疆省份参与国际非传统安全合作指明了方向，规划了路径，制定了原则。因此，总体国家安全观弥补了现有非传统安全合作机制的不足。

云南参与国际非传统安全合作的成效 挑战及前景(5)