云南参与国际非传统安全合作的成效 挑战及前景(3)

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摘要：3.商事业单位为应对非传统安全问题作出具体实践。一方面商事业单位加强自身应对非传统安全问题的能力，特别是云南在南亚东南亚地区进行对外投资的

3.商事业单位为应对非传统安全问题作出具体实践。一方面商事业单位加强自身应对非传统安全问题的能力，特别是云南在南亚东南亚地区进行对外投资的项目，进一步加强安保措施；另一方面，对于非传统安全问题的发展，出现了一批专注于非传统安全问题的商事业企业，他们积极就非传统安全问题的制度设计建言献策，攻坚科学技术难题，为更好解决和应对非传统安全问题作出应有贡献。

4.非传统安全问题成为民众日常关注的焦点。当前，云南参与南亚东南亚地区的非传统安全合作，都建立了政府正确引导公众舆论走向的有效措施。在遇到非传统安全事件时，都是及时、充分的公布最新消息，避免相关媒体、媒介发布虚假信息，消除民众心理恐慌。例如缅甸政府在若开军袭击警察哨所后的第一时间，发布相关具体的信息，避免误导民众，促进境内外民众对缅甸政府采取相关措施的理解和支持。

二、云南参与国际非传统安全合作面临的挑战

虽然云南参与国际非传统安全合作取得了明显成绩，可由于非传统安全问题的自身发展与变化，以及国际局势的影响，非传统安全问题突出，云南仍面临严峻的非传统安全形势。对此，结合当下局势分析，云南参与国际非传统安全合作面临巨大挑战。

(一)现有的非传统安全合作体系存在严重不足

1.合作机制不完善，合作广度、深度还不够。云南参与国际非传统安全合作机制建设呈现严重偏科的特点，即在起步时间早、投入力度大的“金三角”地区禁毒合作机制较为完善，形成了由中央、地方、部门之间对毒品生产加工、贩毒运输、吸毒戒毒等整个过程的管控机制。即使如此，随着毒品问题的不断变化，出现了许多新的动向和发展态势，已有的合作机制尚不能完全应对这种趋势变化。而在其他非传统安全领域，并未形成如此完备的合作机制。不仅如此，与云南接壤的澜湄地区与中国建立了非传统安全合作机制，且在快速发展中，在未来一段时间内还将取得积极进展。而与云南联系紧密的南亚地区的非传统安全合作机制建设相对滞后，无论是在合作机制建设方面，还是非传统安全合作的广度、深度方面都还远远不够。

2.与相关国家或地区的非传统安全合作还缺乏实质性的项目开展。虽然云南参与国际非传统安全合作与一些国家或地区进行了较长时间的接触，可这么长时间过去了，仍停留在达成共识，形成合作意愿的初级阶段，并没有进入实质性开展非传统安全合作具体项目阶段，进而导致无法获取非传统安全合作的早期成果，缺乏继续深化合作的动力，减缓了合作进程。即使已有的一些合作框架也缺乏具体性的合作路径。

3.合作机制建设跟不上非传统安全的客观需要。现有的非传统安全合作机制不能完全满足应对非传统安全问题的需要，尤其是非传统安全问题之间的相互连带性，导致一个非传统安全问题的产生会引发出众多非传统安全问题。因此，管控住一个非传统安全问题，并不能完全应对非传统安全威胁。合作机制的建设进程远远跟不上非传统安全威胁的发展趋势。如此一来，国际合作机制的发展建设滞后，带来严重的非传统安全后果。

(二)非传统安全形势日趋严峻

1.非传统安全问题增多。一是在原有非传统安全问题上出现新的变化和特点；二是出现外来以及新出现的非传统安全。从前者来看，非传统安全问题本身在不断地变化和发展，出现新的特点，有别于原有的非传统安全问题。以毒品为例，过去较长一段时间里，云南参与国际毒品合作主要是针对“金三角”地区的罂粟种植、大麻和海洛因的管控和治理。可随着毒品本身的发展，制毒技术的成熟，毒品日趋多元化，当前已经从以罂粟、大麻和海洛因为主的第一代毒品，历经以冰毒、氯胺酮为主的第二代毒品，发展到目前以新精神活性物质(NPS)的第三代毒品(8)游彦, 邓毅, 赵敏. 第三代毒品——新精神活性物质(NPS)发展趋势评估、管制瓶颈与应对策略[J]. 四川警察学院学报, 2017，(01).。根据数据显示，2018年，云南“共破获毒品刑事案件1.2万余起，抓获毒品犯罪嫌疑人1.2万余名，缴获各类毒品28.29吨，缴毒数居全国第一”(9)云南去年破获毒品刑案1.2万余起[EB/OL].(2019-02-20)[2019-03-19].

2.非传统安全问题的连带性、危害性和突发性特点突出。从连带性来看，非传统安全问题之间具有相互联系，并且这种联系不是单个非传统安全问题之间的，而是一个非传统安全问题可能引发一个或多个非传统安全问题的爆发，或是多个非传统安全问题影响一个或多个非传统安全问题的产生。从危害性来看，非传统安全问题会带来严重的危害性，给地区带来治理难题、给国家带来安全问题、给社会制造混乱、给人民带来生命与财产损失、生态环境遭受破坏等。从突发性来看，由于非传统安全问题具有潜在性和不确定性的特点，它的爆发在很多时候是不可预见性，甚至是毫无征兆的。2015年，泰国曼谷的四面佛爆炸案，游客毫无察觉的前提下发生的摩托车携TNT爆炸，导致至少27人死亡、数十人受伤的严重暴恐事件(10)曼谷“四面佛”爆炸至少27人死亡[EB/OL].(2015-08-18)[2019-03-19].

文章来源：《云南化工》 网址: http://www.ynhgbjb.cn/qikandaodu/2020/1229/704.html

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