云南参与国际非传统安全合作的成效 挑战及前景(4)

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摘要：3.非传统安全问题与政治、经济、文化联系紧密。非传统安全问题与政治有较深的关联。从国内政治来看，非传统安全问题不仅影响当局政府的公信力，而

3.非传统安全问题与政治、经济、文化联系紧密。非传统安全问题与政治有较深的关联。从国内政治来看，非传统安全问题不仅影响当局政府的公信力，而且也会引发执政危机，成为影响政权根基的推手。“民地武”问题成为缅甸非传统安全问题的重要一环，使得“缅甸政府难以对少数民族山区实施有效控制或管理，各少数民族武装势力割据一方”(11)戴永红, 刘金卫. 缅甸民地武新联盟的形成、发展与未来走向[J]. 国际论坛, 2016，(04).，严重削弱了缅甸政府在某些地区的执政能力。从国际政治来看，非传统安全问题既是大国强权政治的工具和手段，也是大国政治博弈的焦点。西方国家常常利用贸易战、信息战等方式，逼迫和制裁其他国家，以实现利益和达到目标。非传统安全问题与经济联系紧密，很多非传统安全问题其根源就是经济问题，而很多非传统安全问题又与经济密不可分。各国对国际洗钱问题深恶痛绝，可南亚东南亚地区便是洗黑钱的重要地区。通过“废钞令”就让印度政府掌握了洗“黑钱”和地下钱庄交易的“壳公司”就达3.7万家，其中包括160家上市公司(12)杨喜孙. 印度“废钞令”回顾:基本情况、影响及其启示[J]. 区域金融研究, 2018，(01).。非传统安全问题还与文化联系紧密，文化冲突成为非传统安全问题的重要组成部分。与文化相关的非传统安全就包括极端主义、恐怖主义、意识形态对立、族群冲突、原生态文化消减等问题。这些问题成为南亚东南亚地区的主要非传统安全问题。从阿富汗的极端主义到印度的族群冲突，到缅甸、泰国的佛教文化与伊斯兰文化对立，再到印度尼西亚的排华行动，无不是因为文化差异带来的问题。

(三)受政治不信任、域外大国介入等其他因素的影响

通过研究发现，当前云南参与国际非传统安全合作面临的挑战既面临内部自身因素的影响，也受到外部因素的干扰。即除了以上机制体制建设以及非传统安全问题严峻形势之外，还受到相关国家政治不信任、域外大国介入等其他因素的影响。

1.某些国家担心非传统安全合作成为影响传统安全的重要推手。尽管非传统安全问题有别于传统安全，但始终与国家安全联系紧密。一些国家利用非传统安全问题干涉别国内政，颠覆他国政权，把非传统安全问题转化为传统安全问题，对此，一些国家对参与国际非传统安全合作保持谨慎，担心成为影响本国安全的推手。云南参与国际非传统安全的地区主要是南亚东南亚地区，由于一些历史因素以及中国崛起给周边地区带来的本能反应，导致这些国家对中国推动和参与的非传统安全合作采取谨慎态度。

2.域外大国介入使得地区非传统安全合作的初衷发生改变。域外大国的介入使得非传统安全合作的本质发生了变化，即性质从以非传统安全问题为核心的功能性合作，转变为国际政治博弈的舞台。域外力量的介入，不但使其原有的非传统安全合作平台降低了应对非传统安全问题的功能性作用，并且使得参与各方在减少非传统安全投入的同时，增加对该平台的政治性作用，逐渐使得非传统安全合作机制成为国际政治博弈的平台，干扰地区非传统安全合作。

3.受国内政局混乱，缺乏资金、技术等其他因素影响。一方面，南亚东南亚国家的国内政治局势潮流涌动，混乱不堪，无暇顾及非传统安全问题的次要性。从马尔代夫、斯里兰卡和孟加拉国的执政当局打压前任，到缅甸、泰国的军人长期在执政中占有重要地位，再到印度等国的大选，使得本就不太和谐的国内政治，蒙上一片阴影。另一方面，非传统安全常常成为国内政治博弈的途径。发生在2019年2月的印巴冲突中，印度当局政府之所以把克什米尔的警察袭击事件扩大化，其目的被指是莫迪政府为即将到来的连任寻找支撑点。

此外，云南参与国际非传统安全合作的相关国家在应对非传统安全问题方面，面临缺乏资金、技术以及专业性人才等问题。这些问题直接导致参与非传统安全合作的效率低下，难以应对日益严峻的非传统安全形势。例如针对日益疯狂的国际洗钱，印度运用“换钞”最为传统的方式。尽管一定程度上，打击了洗钱势力的嚣张气焰，掌握了相关洗钱机构和团体，挽回了国家损失。然而也给绝大多数民众带来不便，出现经济衰退。

三、总体国家安全观下云南参与国际非传统安全合作的前景

综上所述，当前世界各国都面临严峻的非传统安全形势，国际行为实施者难以单独应对，加强国家合作成为当前应对非传统安全的重要路径。云南作为次国家行为体，一方面要遵照中央政府的指令和指导，同时在参与国际非传统安全合作方面也具有一定的灵活性和自由性。党的十八大以来，习近平提出的总体国家安全观，既满足了当前国际非传统安全合作的需要，也为次国家政府参与国际非传统安全合作提供了理论指导。因此，在总体国家安全观下，云南参与国际非传统安全合作具有广阔前景。

文章来源：《云南化工》 网址: http://www.ynhgbjb.cn/qikandaodu/2020/1229/704.html

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